凉山州深化出租汽车行业改革实施意见



来源:凉山州交通运输局运输科 时间:2020年07月03日 15:58 打印 】【 关闭
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为贯彻落实《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(国办发〔201658号)精神,以及省、州有关工作部署,积极稳妥地推进我州出租汽车行业改革,更好地满足人民群众出行需求,结合我州实际,制定本意见。

一、总体要求

认真贯彻落实国家和省上关于出租汽车行业改革的工作部署,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,充分发挥市场机制作用和政府引导作用,坚持优先发展公共交通、适度发展出租汽车的基本思路,按照“坚持乘客为本、坚持问题导向、坚持鼓励创新、坚持统筹兼顾、坚持依法规范”的原则,推进出租汽车行业结构改革,完善利益分配机制,加快行业与互联网融合发展,切实提升服务水平和监管能力,努力构建多样化、差异化出行服务体系,促进出租汽车行业持续健康发展,更好地满足人民群众出行需求。

二、科学定位,统筹发展出租汽车

(一)准确把握出租汽车行业定位。出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分,是城市公共交通的补充,为社会公众提供个性化运输服务。出租汽车经营主要包括巡游出租汽车经营、网络预约出租汽车经营。投入运营的巡游出租汽车车辆应当安装符合规定的计程计价设备、具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置,按照要求喷涂车身颜色和标识,设置有中英文“出租汽车”字样的顶灯和能显示空车、暂停运营、电召等运营状态的标志,按照规定在车辆醒目位置标明运价标准、乘客须知、经营者名称和服务监督电话。网络预约出租汽车经营,是指以互联网技术为依托构建服务平台,整合供需信息,使用符合条件的车辆和驾驶员,提供非巡游的预约出租汽车服务的经营活动。

(二)统筹规划,适度发展出租汽车。要优先发展公共交通,适度发展出租汽车,优化城市交通结构。要统筹发展巡游车和网约车,实行错位发展和差异化经营,为社会公众提供高品质、多样化的运输服务。要根据城市特点、乘客多样化出行需求和出租汽车发展定位,综合考虑人口数量、经济发展水平、城市交通拥堵状况、出租汽车里程利用率等因素,合理把握出租汽车运力规模及在城市综合交通运输体系中的分担比例,建立动态监测和调整机制,逐步实现市场调节。新增和更新出租汽车,同等条件下,优先使用新能源汽车。

三、深化巡游车改革

(一)深化巡游出租汽车经营权改革。各县、(市)人民政府要建立完善以服务质量信誉为导向的经营权配置和管理制度。出租汽车严格执行巡游车经营权期限制,具体期限由各县(市)人民政府依法确定。新增出租汽车经营权全部实行无偿使用,并不得变更经营主体。出租车经营企业不得对新增、重新取得的出租车经营权及出租车进行炒卖、擅自转让和转包。对经营权期限届满或经营过程中出现重大服务质量问题、重大安全生产责任事故、严重违法经营行为、服务质量信誉考核不合格等情形的,要按有关规定收回经营权。

(二)促进互联网与巡游车融合发展。鼓励巡游车经营者、网络预约出租汽车经营者(以下称网约车平台公司)通过兼并、重组、吸收入股等方式,按照现代企业制度实行公司化经营,实现新老业态融合发展。鼓励巡游车转型提供网约车服务,积极引导巡游车通过电信、互联网等电召服务方式提供运营服务,推广使用符合金融标准的非现金支付方式,拓展服务功能,方便乘客乘车。

(三)完善价格机制。对巡游车运价实行政府定价或政府指导价,由县(市)人民政府根据《四川省定价目录》和当地实际确定,要综合考虑巡游车运营成本、居民和驾驶员收入水平、交通状况、服务质量等因素,科学制定、及时调整巡游车运价水平和结构。合理确定巡游车运价标准。要建立巡游车运价动态调整机制,健全作价规则,完善运价与燃料价格联动办法,充分发挥运价调节出租汽车运输市场供求关系的杠杆作用。

(四)改革经营模式。鼓励个体经营者共同组建具有一定规模的公司,实行组织化管理,提高服务质量,降低管理成本,增强抗风险能力。鼓励出租汽车经营企业通过兼并重组等方式进行资源整合,提升行业规模化、集约化经营水平。出租汽车经营者要依法与驾驶员签订劳动合同或经营合同。出租汽车从业人员应取得出租汽车驾驶员从业资格。采取承包经营方式的承包人和取得经营权的个体经营者,应取得出租汽车驾驶员从业资格,按规定注册上岗并直接从事运营活动。鼓励、支持和引导出租汽车企业、行业协会与出租汽车驾驶员、工会组织平等协商,合理确定并动态调整出租汽车承包费标准或定额任务。要依法保护驾驶员合法权益,构建和谐劳动关系。交通运输部门要将出租汽车驾驶员的权益保障纳入出租汽车行业服务质量信誉考核体系。严禁出租汽车企业向驾驶员收取高额抵押金,现有抵押金过高的要降低。鼓励经营者加强品牌建设,主动公开服务标准和质量承诺,开展安全、诚信、优质服务创建活动,加强服务质量管理,提供高品质服务。

四、规范发展网约车和规范私人小客车合乘行为

(一)规范发展网约车。在我州从事网约车经营的公司应具备法律、法规和规章规定的各项条件,并依照规定取得网络预约出租汽车经营及网络预约出租汽车运输许可,依法承担承运人责任和社会责任,自觉规范经营行为,维护和保障驾乘人员合法权益。各县、(市)人民政府要认真贯彻交通运输部等七部委(局、办)《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》规定,根据本地实际情况具体制定网约车车辆性能指标、排量、从业驾驶人员要求等条件。

(二)规范私人小客车合乘行为。私人小客车合乘,也称拼车、顺风车,是由合乘服务提供者事先发布出行信息,出行线路相同的人选择乘座合乘服务提供者的小客车、分摊部分出行成本或免费互助的共享出行方式。各县(市)人民政府应鼓励并规范其发展,制定相应规定,明确合乘服务提供者、合乘者及合乘信息服务平台等三方的权利和义务。合乘提供者要自觉遵守合乘规范,不得以合乘名义从事经营活动。

五、优化出租汽车营运环境

(一)完善配套服务设施。各县(市)人民政府要将出租汽车综合服务区、停靠点、候客泊位等服务设施纳入城市基础设施建设规划,统筹合理布局,认真组织实施,妥善解决出租汽车驾驶员在停车、就餐、如厕等方面的实际困难。优化出租汽车加气站布局,规划建设充电站(桩),推广使用新能源汽车,减少出租汽车运营成本和空驶里程。在机场、车站、码头、商场、医院等大型公共场所和居民住宅区,应当划定巡游车候客区域,为出租汽车运营提供便利,更好地为乘客出行提供服务。

(二)严厉打击违法违规行为。建立政府牵头、部门参与、条块联动的联合监督执法机制和联合惩戒退出机制,建立完善监管平台,加强联合执法,强化全过程监管,依法查处出租汽车妨碍市场公平竞争的行为和价格违法行为。严厉打击非法营运、扰乱社会公共秩序、煽动组织破坏营运秩序及损害公共利益的行为。构成犯罪的,要依法追究刑事责任。

(三)健全行业信用管理体系。各县(市)人民政府要制定出租汽车经营者和从业人员信用管理制度,明确依法经营、诚信服务的基本要求,积极运用互联网、大数据、云计算等技术,建立健全出租汽车经营者和驾驶员评价系统。加强对违法违规及失信行为、投诉举报、乘客服务评价等信息的记录,作为出租汽车经营者和从业人员准入退出的重要依据,州交通运输主管部门认真执行出租汽车服务质量信誉考核制度和驾驶员从业资格管理制度,并指导各地细化落实。州发展改革、公安、交通运输、商务、市场监管、税务等部门和人行凉山分行要密切协作,共同做好出租汽车行业信用监管工作。

六、加强组织保障

(一)加强组织领导。州人民政府成立深化出租汽车改革领导小组,各县(市)人民政府也要成立由分管领导任组长,宣传、维稳、发改、公安、交通、网信、财政、人社、商务、人行、税务、市场监管、司法、工会等部门为成员的工作机构,加强对深化出租汽车行业改革的组织领导,统筹协调,督促落实。各有关部门要尽责履职、各司其职、相互配合,积极稳妥推进改革工作。

  (二)做好社会稳定工作。各县()人民政府既是出租汽车管理责任主体,也是出租汽车维稳责任主体,要进一步强化政治意识、忧患意识和责任意识,切实维护行业稳定。要完善部门联动维稳工作机制,明确各部门维稳工作重点,加强部门间信息互通,形成维稳工作合力。要深入排查化解不稳定因素,全面掌握情况,做到问题隐患早发现、早应对、早处置。要强化社会沟通,畅通利益诉求表达渠道,及时化解风险。要完善应急预案,建立预警机制,妥善处置各类不稳定问题。对经营权改革、网约车规范管理、过渡方案等改革重大决策,要开展社会稳定风险评估。

(三)加强宣传工作。要通过电视、报纸、网络等媒体,做好相关政策的解释与宣传工作。要主动做好信息发布,回应社会关切,加强舆论引导,凝聚改革共识。交通、宣传、网信、公安等主要部门要密切监测舆情,及时掌握舆论热点、焦点,防止误读错读和负面炒作,为出租汽车行业改革营造良好的舆论环境。



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