为深入贯彻党中央、国务院关于交通强国以及省委、省政府关于交通强省建设的决策部署，根据《交通强国建设纲要》（中发〔2019〕39号）、《中共四川省委、四川省人民政府关于贯彻落实＜交通强国建设纲要＞加快建设交通强省的实施意见》（川委发〔2020〕14号）精神，结合凉山实际，提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧密围绕交通强国、“一带一路”、长江经济带、成渝地区双城经济圈及“一干多支、五区协同”等国家和省战略部署，进一步推进基础设施补短板、提升运输服务品质、推动行业治理上台阶，聚焦南向形成多通道放射的立体开放交通运输综合发展新格局，推动形成以西昌为中心、四向畅通且服务功能完善的综合运输大通道，建设攀西经济区现代立体交通体系，打造四川南向门户区域性综合交通枢纽。

（二）发展目标。到2025年，全州综合交通运输大通道建设取得显著进展，基本形成“外畅内联、衔接顺畅、管养到位、服务优良、生态绿色”的公路交通运输网，新增建设运输机场2座，通用机场2座，青山机场开放口岸功能进一步深化，初步构建“铁公水空”连接顺畅、协调发展的综合交通运输体系。

到2035年，运输机场增加至3座、通用机场增加至6座，航空服务能力进一步提升，全面实现“县县通高速”目标，宜宾至西昌至攀枝花高速铁路建成通车，凉山在全国高铁布局网中的区位条件得到显著改善，基本消除国省干线低标路段、瓶颈路段制约，四川南向门户区域性综合交通枢纽初步形成。

到本世纪中叶，全面建成四川南向门户区域性综合交通枢纽，交通发展综合水平基本达到国内较发达地区水平，凉山成为四川南向开放，面向南亚、东南亚地区的交通门户枢纽。

二、完善立体互联的交通基础设施布局

（三）聚力健全高速公路网络体系。围绕“县县通高速”总体目标，依托《四川省高速公路网规划》（2019—2035年），加快推进G4216线宜攀高速、G7611西昭高速、S7乐西高速、S66峨汉高速甘洛段、S81德会高速、S86永善支线雷波至永善段等高速公路项目建设，“十四五”期新开工G7611线西香高速、S71金口河至西昌高速、S7昭觉经布拖至普格高速、S71西宁高速、S81禄会高速等项目，力争到2025年全州在建及运营中高速公路总里程突破1500公里，17个县（市）均有建成或在建高速公路，到2035年，全面实现“县县通高速”目标，积极开展甘孜九龙至盐源等规划路线前期工作，力争成熟一条开工一条。[责任单位：州交通运输局；州发展改革委、州财政局、州自然资源局、州生态环境局、州住房城乡建设局、州水利局、州林业和草原局，有关县（市）人民政府](分号前为牵头单位，下同)

（四）建设高效通达的铁路交通网络。加快推进成昆铁路峨眉至米易段扩能工程建设，争取冕宁至昆明方向2021年底前开通运行，成都至昆明全线2023年内建成通车。加快宜宾经西昌至攀枝花高速铁路前期工作，按照高速铁路标准纳入国家铁路“十四五”规划，争取在“十四五”初期开工建设。谋划西昌至香格里拉（木里）、西昌至昭通、昭觉至普雄（沙马拉达）、雅安至甘洛等铁路，并积极争取纳入国家、省铁路网规划建设。[责任单位：州发展改革委；州财政局、州自然资源局、州生态环境局、州住房城乡建设局、州交通运输局、州水利局、州林业和草原局，有关县（市）人民政府]

（五）建设科学合理的航空运输体系。培育并积极争取西昌青山机场开放口岸功能，提升机场运营保障能力，逐步开通国际航线，争取将西昌青山机场打造为攀西地区民航枢纽机场。加快推进会东、甘洛运输机场前期工作，力争尽早开工建设，新建盐源、昭觉等一批通用机场，适应凉山全域特色旅游开发、公务警务商务飞行、应急救援和特殊作业开展的需要。[责任单位：州发展改革委、州商务局；州财政局、州自然资源局、州生态环境局、州住房城乡建设局、州交通运输局、州林业和草原局，有关县（市）人民政府]

（六）提升国省干线公路通行服务水平。以国省道升级改造工程、已建成公路过场镇及地灾等瓶颈制约路段改线工程、独立桥隧工程等项目为抓手，进一步补齐全州国省干线公路短板和薄弱环节。完善国省干线路网，提升覆盖水平，增强国省干线服务铁路、航空、高速公路、水路运输衔接转换的能力。加快实施西昌普通国道过境公路（南环线）建设、G108线G550线泸沽过境公路改造，谋划S219线冕宁县城至德昌县城段安宁河西岸快速通道，助推安宁河谷同城化发展进程。[责任单位：州交通运输局；州发展改革委、州财政局、州自然资源局、州生态环境局、州住房城乡建设局、州水利局、州林业和草原局、各县（市）人民政府]

（七）构建农村公路长效有序发展新格局。以县乡村道升级改造、重要农村联网公路、旅游路资源路产业路及农村路网上桥梁隧道完善等为着力点，持续提升农村公路路网完善水平和通行保障能力。推进通村组硬化路建设，推动农村公路进一步延伸入户，打通群众出行“最后一公里”，助力交通脱贫攻坚成果巩固拓展和“乡村振兴”有效衔接。创建“四好农村路”示范县，推行公路“路长制”，探索并建立健全规范化可持续的农村公路养护管理机制，推动农村公路建、管、养、运协调发展。[责任单位：各县（市）人民政府；州交通运输局]

（八）建设内通外连的水运体系。以“补短板”为重点，开展金沙江、雅砻江航道整治，推动金沙江溪洛渡至水富航道工程（四川段）按Ⅲ级航道标准建设，完善航运配套设施，改善航道通航条件。以“提品质”为导向，推进金沙江库区翻坝转运体系建设，重点实施溪洛渡库区翻坝转运工程、白鹤滩库区翻坝转运工程、乌东德库区翻坝转运工程，提升金沙江库区航道通航能力。以“优结构”为抓手，推动凉山港各港区建设及资源和功能定位整合，形成全州港口“一盘棋”格局，推动资源深度融合，积极融入长江黄金水道。[责任单位：州交通运输局；州发展改革委、州水利局]

（九）打造综合交通枢纽体系。完善西昌区域性中心枢纽功能，培育并打造昭觉、越西、盐源、会理等副枢纽，加强枢纽港站一体化规划建设，提升多式联运、客货物流集散的保障能力，推动形成联动甘孜、攀枝花、云南、贵州等周边地区的区域性综合交通枢纽。[责任单位：州交通运输局；有关县（市）人民政府]

三、构建便捷高效的运输服务网络

（十）提供快速便捷出行服务。提高城区道路通达性，强化城区内外路网衔接。完善公共交通配套设施和停车设施，加快机场航站楼、重要铁路站点和港口码头的公交或专线交通覆盖进程，构建多种客运方式间的“零换乘”体系，推动西昌、德昌、冕宁城际公路公交化运营，鼓励西昌等地完善非机动车交通系统，打造慢行绿色走廊。推进城区出行智能化进程，加快绿色新能源公交车辆更新迭代进程，方便群众绿色便捷出行。推进城乡客运一体化，探索完善并发展多种服务方式融合发展的乡村客运服务模式，实施乡村客运“金通工程”，保障乡村群众行有所乘。[责任单位：各县（市）人民政府；州交通运输局、州住房城乡建设局]

（十一）发展绿色高效现代物流。推动西昌市物流主节点建设，打造全州现代物流业发展战略核心区，支持各县依托自身产业资源及地理区位优势，建设综合类及烟草、医药、农产品等专项类物流产业。打造物流信息平台，推广“一单制”提单和“一站式”通关。进一步完善港站集疏运体系，积极发展网络货运、冷链快递等新业态。完善农村物流配送体系，建设“一站多能”的乡镇综合运输服务站。[责任单位：各县（市）人民政府；州发展改革委、州交通运输局、州商务局、州邮政管理局]

四、建立完善可靠的安全保障体系

（十二）提升行业安全管控水平。持续加大基础设施安全防护投入，提升交通基础设施安全防护能力。构建现代化工程建设质量管理体系，强化交通基础设施管理养护。完善安全责任体系，强化企业主体责任，明确部门监管责任，加强安全生产事故调查评估。[责任单位：州交通运输局；州财政局]

（十三）强化交通应急救援能力。健全综合交通应急管理体制机制，完善应急预案体系。建设全州交通应急指挥平台，完善公路交通应急装备物资储备中心布局，加快支撑性项目建设进程，加强交通应急救援装备、物资、设施、队伍建设，持续提升交通应急救援能力。加大森林草原防灭火通道及相关公路的建设力度。[责任单位：州交通运输局；州经济和信息化局、州林业和草原局、州应急管理局]

五、构建生态环保的交通发展业态

（十四）推动“交通+旅游”融合发展。编制全域凉山“交通+旅游”融合发展规划。依托民航、铁路、高速公路、重点拓展丽江、香格里拉等方向航线，加强与成渝经济圈重点城市的航空联系。提升瓶颈制约路段通行保障服务水平，完善公路交通服务设施体系，打造综合性服务区，大力整治并提升路域环境，发展房车营地等新业态，建设“路融于景、景融于路”旅游示范公路，提升凉山旅游品牌形象。[责任单位：州交通运输局、州发展改革委、州文化广电和旅游局；各县（市）人民政府]

（十五）强化生态环境保护。全面推进交通运输与生态环境协调发展，严格实施生态修复、地质环境治理恢复与土地复垦。加强港口、船舶、大号柴油货车污染等整治力度。[责任单位：州交通运输局；州自然资源局、州生态环境局、州水利局]

六、健全规范高效的交通管理体系

（十六）深化行业改革。完善综合交通运输管理体制，健全物流管理体制。深化交通投融资体制改革，完善资金保障和运行管理体制。深化行政审批制度改革，深入推进“放管服”改革。深化综合行政执法改革，加强和改进基层执法工作。健全市场治理规则，构建现代交通市场体系。[责任单位：州交通运输局；州委编办、州政务服务管理局、州财政局、州人力资源社会保障局、州商务局、州邮政管理局]

（十七）大力发展智慧交通。积极发展新基建，推动大数据、互联网、人工智能等新技术与交通运输行业深度融合。加大区域综合交通网络协调运营与服务技术的推广运用。推动交通基础设施网、运输服务网与信息网络融合发展。加快路网运行监测、桥梁健康监测、路产路权监管等技术在交通领域的运用，推进交通运输监管系统数据资源与其他行业管理系统数据资源的整合共享，提升行业管理水平。深化交通公共服务和电子政务发展。推进北斗卫星导航系统应用。[责任单位：州交通运输局；州经济和信息化局]

七、进一步强化支持保障

（十八）进一步健全工作机制。坚持党的全面领导，建立州级各有关部门分工负责、协作推进的工作机制，形成党委领导、政府负责、上下联动、多方参与的工作格局。

（十九）进一步强化资金保障。积极争取中央、省级资金大力支持，加强州、县两级建设资金保障，将交通建设项目配套资金列入各级财政预算，积极争取交通基础设施领域专项债券。鼓励通过发行权益类和基金类等金融工具筹措项目资本金，支持引导社会资本参与交通强州建设。建立跨区域项目财政协同投入机制，研究交通沿线用地综合开发增值收益支持交通发展。支持交通投资平台盘活存量资产。

（二十）进一步保障用地需求。加强交通专项规划与各级国土空间总体规划的衔接，科学预留走廊带，加大交通建设项目土地要素保障力度。优化交通路线走向，尽量避免占用生态保护红线和永久基本农田保护线，确实无法避让生态保护红线和永久基本农田且符合占用要求的重大交通项目，要加强部门间协作，扎实做好不可避让生态保护红线论证相关工作。落实各县（市）政府在征地拆迁、建材供应保障等方面的主体责任。

（二十一）进一步加强人才队伍建设。加强交通运输系统干部队伍建设，锻造忠诚干净担当的高素质干部队伍。加强职业技能培训教育，建立与交通职业院校合作机制，打造优质高效的交通劳动者大军。

中共凉山州委

凉山州人民政府

2021年2月4日

附件：加快建设交通强州的实施意见重点任务清单

附件：

加快建设交通强州的实施意见重点任务清单