一、核心原则与政府职责

    （一）总目标：营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，降低制度性交易成本。

    （二）服务理念：坚持“有事必应，无事不扰”。

    （三）政府职责：州、县（市）人民政府是责任主体，负责组织领导、制定政策、督促落实，并建立主管部门统筹日常工作。

二、保障市场主体公平发展

    （一）平等准入：严格执行全国统一的市场准入负面清单制度，清单之外皆可平等进入。

    （二）公平竞争：制定涉企政策必须进行并定期评估公平竞争审查，清理废除妨碍公平竞争的规定。

    （三）权益保护：严禁超范围、超权限查封、扣押、冻结企业财产。严禁任何法律、法规外的摊派，企业有权拒绝无依据的第三方服务。建立侵权举报机制，打击诋毁企业商誉的违法行为。不得以政府换届、责任人更替等理由违约毁约，因公共利益需改变的应依法补偿。

三、提升政务服务效能

    （一）一窗一网通办：政务服务事项应集中受理、限时办结，推行“一窗受理、集成服务”。全面推行 “一网通办” ，推广使用电子证照、电子印章，实现电子营业执照与电子印章同步发放。

    （二）工程审批改革：推行数字审图、联合验收、多测合一等方式提高效率。探索对非关键要件实行 “容缺后补” （竣工备案前补齐）。

    （三）政策直达与兑现：建立惠企政策 “直达快享、免申即享” 机制，集中公开并动态更新政策清单。定期清理政策落实障碍，并开展宣传解读。

四、破解企业经营痛点

    （一）清理拖欠账款：建立约束惩戒机制，禁止要求企业垫资建设政府投资项目。将拖欠账款纳入审计范畴，对新增拖欠的部门采取限制申报项目、责任追究等措施。

（二）规范执法检查：严格规范涉企行政检查，推行合并检查、综合查一次，精简检查人员。

    （三）优化要素保障：

    融资：引导社会资本投入，禁止金融机构歧视性授信、无正当理由抽断贷。

    用地：鼓励采用长期租赁、先租后让、弹性年期出让等灵活方式。

    公用事业：供水、供电、供气、通信等单位须公开服务信息、提供“一站式”服务、建立快速抢修机制。

    物流与用能：完善多式联运体系，支持“互联网+货运”；推动清洁能源替代，支持企业参与绿电交易，探索用能权交易。

创新与人才：支持创新创业载体建设，落实优惠政策。鼓励企业与高校、科研院所合作，加强科技成果转化。加大知识产权保护力度，支持培育和运用专利、商标、地理标志等。

五、加强监督与法治保障

    （一）政企沟通与诉求响应：构建“亲清”政商关系，落实政企座谈、定期走访制度。建立营商环境诉求快速响应机制，对问题限期办结反馈。

    （二）“好差评”与监督员制度：实行政务服务 “好差评” 制度，实现“评价-整改-反馈”闭环管理，结果作为考核依据。建立营商环境监督员制度，邀请各界代表进行监督。

    （三）法律服务与容错免责：整合公共法律服务资源，为营商环境提供全方位法治保障。规定在优化营商环境工作中，符合改革方向、未谋私利、勤勉尽责的探索性失误，可依法予以免责或减轻责任。

附则：本条例自 2025年11月1日 起施行。

政策解读：《凉山彝族自治州优化营商环境条例》解读