2022年，在州委州政府坚强领导和州委全面依法治州委员会大力指导下，我局深入学习贯彻党的二十大精神，以习近平法治思想为指引，认真落实州委全面依法治州工作会议安排部署，聚焦建设人民满意交通的目标，坚持把法治建设放在交通运输改革发展大局中去谋划和推进，着力解决交通运输法治建设领域突出问题，为加快建设交通强州提供坚强的法治保障。

一、2022年推进法治政府部门建设的主要举措和成效

（一）强化习近平法治思想旗帜引领。坚持把学习贯彻习近平法治思想作为一项长期政治任务，并落实到交通运输法治政府部门建设全过程和各个方面，作为行业干部职工学法重点内容。今年我局党组理论学习中心组、局党组会会前学法重点学习了《用习近平法治思想引领法治中国建设》等，选派人员参加省交通运输厅举办全省交通运输法治政府部门培训班和州委组织部、州委全面依法治州举办的专题研修班，订购《习近平法治思想学习纲要》200余册，组织局机关及局属单位244人参加互联网学法考试等，推动行业干部职工全面准确把握习近平法治思想的核心要义，坚持用科学思想指导交通运输各项工作。

（二）坚持科学民主依法决策。一是深化重大行政决策规范化建设。加强《重大行政决策程序暂行条例》的学习宣传，切实提升领导干部规范重大行政决策行为的法治意识和规矩意识。落实重大行政决策法定程序，对社会关注度高、涉及群众切身利益的《凉山州2022年调整班线客运票价调整方案》等重大决策事项，均主动公开信息，征求公众意见，召开听证会，组织专家、法律顾问参与决策论证，落实风险评估和合法性审查机制，推进重大决策的科学化、民主化和法治化。二是落实“三重一大”决策制度。认真执行《中共凉山州交通运输局党组议事决策规则》《凉山州交通运输局局务会会议议事制度（试行）》等，进一步健全内部控制体系，对重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用全部通过集体讨论决定，坚持把合法性作为重大决策的第一要件，做到未经法定程序的重大事项不提交党组会研究。

（三）健全行业制度体系。一是加快重点领域政策制定。结合交通强州工作实际，今年我局代起草的《凉山州交通强州建设“五年行动计划”实施意见（2022—2026年）》，已经州委、州政府同意印发。组织举行《凉山州网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》修订听证会，充分听取人大代表、政协委员、社会公众及企业意见建议，切实规范网络预约出租汽车经营服务行为，保障运营安全和乘客合法权益。制定《凉山州2022年调整班线客运票价调整方案》，进一步统一全州班线客运票价。二是严格行政规范性文件管理。落实行政规范性文件合法性审查、公平竞争审查、备案、公示等制度，行政规范性文件合法性审查率100%。建立行政规范性文件清理长效机制，建议州政府办公室失效行政规范性文件1个。

（四）推进严格规范公正文明执法。一是健全行政执法运行机制。学习贯彻《四川省交通运输综合行政执法条例》，以“四基四化”建设为契机，督促交通运输执法人员、装备、执法制式服装采购配发等落实。制定《凉山州交通运输综合行政执法协作实施办法（试行）》，进一步厘清执法机构与行业主管部门及行业管理发展机构间的职责边界，形成运作顺畅的执法协作机制。二是推进乡镇（街道）行政执法能力建设。按照州扩权赋能“三张清单”“两项制度”要求，率先在全州完成了乡镇（街道）交通运输赋权事项执法边界、行政处罚裁量标准制定和培训教材编制工作，加强对乡镇（街道）交通运输赋权事项运行的工作指导，确保行业行政权力事项放得下、接得住、管得好、有监督。三是推进执法标准规范化。深入落实行政执法“三项制度”，严格执行全省交通运输行政处罚裁量权基准和交通运输领域行政处罚首违免罚清单，推行轻微违法告知承诺制，坚持处罚与教育相结合，推广说理式执法，杜绝以罚代管、一罚了之。四是加强执法信息化建设。完成9个超限检测站电子抓拍系统建设和交通运输信息化执法系统使用工作，强化执法科技化、智慧化水平。五是提升执法队伍能力水平。持续实施执法队伍素质能力提升三年行动，完善执法人员在岗培训和考核制度，将习近平法治思想、行政法及《交通运输行政执法人员应知应会手册》《四川省交通运输综合行政执法条例》等纳入培训内容，组织18名执法人员参加交通运输部执法考试，分批组织全州交通运输执法队伍开展为期三周的“大练兵大学习大比武”集中培训，全面提升执法队伍能力素质。六是加大重点领域执法。持续深化行政执法与刑事司法衔接，依法办结州中级法院移送公路建设工程违法分包、转包等违法行为共8件。加强与公安、高速交通执法及有关部门联合执法，开展“非法营运”、超限运输、船舶安全突出问题专项整治行动。全年，交通运输出动执法人员10万余人次，出动执法车辆2.7万余台次，检查客运车辆11.5万余辆，货运车辆18.6万余辆，检查船舶3800余艘，检查相关企业4600余次，立案处罚3703件，移送公安、司法等部门案件96件。七是全面推行法律顾问、公职律师制度。通过公开择优方式，选聘西昌谦亨律师事务所作为我局常年法律顾问单位，新增公职律师1名，加强法律顾问、公职律师在重大行政决策、行政规范性文件审查、经济合同审查、复议应诉案件办理等领域的参与程度，充分发挥其促进依法履职、防范法律风险的作用。

（五）持续优化法治营商环境。一是落实优化营商环境各项规定。成立了工作专班，制定《凉山州交通运输局深化“放管服”改革优化营商环境2022年工作要点》，认真落实凉山州优化营商环境二十条，大力实施“两优化一备案”，及时办理州优化营商环境专班交办的企业投诉2件，办结率、满意率100%。强化公平竞争审查，制订《凉山州交通运输局全面落实公平竞争审查制度实施方案》，按照“谁制定、谁负责”原则和“应审尽审”要求，对制定涉及交通运输市场主体经济活动的每项政策文件和重大行政决策等，均按照流程进行自我审查。今年完成了《关于印发支持交通强州“五年行动计划”十条措施的通知》等3件涉及市场主体文件的公平竞争审查。二是深化包容审慎监管。制定《凉山州交通运输信用体系建设2022年工作方案》，推动行业信用与业务深度融合，强化分级分类监管，持续推进政务诚信建设。规范涉企行政检查，按照《凉山州市场监管领域部门联合抽查事项清单（第三版）》，牵头联合公安、应急、市场监管、生态环境等部门开展道路危险货物运输企业、网约车平台、交通运输建设项目工程实体和原材料质量及汽车维修企业等四项部门联合“双随机”抽查，并同步录入省“双随机、一公开”监管平台。组织本部门开展交通运输工程招标投标领域、公路水运建设市场等6项“双随机”抽查，对检查出的问题及时督促整改，并在我局网站公开。全面推行轻微违法不罚和首违不罚制度，完成州交通运输领域“不予行政处罚”清单（州本级）（2022年版）编制工作。

（六）依法化解矛盾解决争议。一是建立矛盾纠纷处理机制。制定《凉山州交通运输局行业群体性事件处置应急处置预案》，大力排查矛盾纠纷，建立问题台账，针对性做好矛盾纠纷化解工作。深化货车司机党建试点工作，建立上下联动、务实长效的交通运输行业党建工作体系，做好货车司机等就业群体的思想引导、凝聚服务、权益保障等工作。二是加强行政复议、应诉工作。强化行政复议、行政诉讼相关法律法规学习宣传，落实行政机关负责人出庭应诉制度。今年，我局作为被申请人配合州行政复议机关完成行政复议案件2件，依法驳回申请人申请1件、正在审理1件，行政负责人以第三人出庭参加行政应诉1起。三是有序推进行政裁决工作。全面梳理行政裁决事项，落实责任科室，依法开展行政裁决工作。全年未收到申请行政裁决事项。

（七）依法预防处置突发事件。一是加强突发事件应对体系建设。共编制修订应急预案3份，全年开展应急演练2次，开展道路应急抢通工作6次，举办1期安全生产和应急管理培训班。组建州级交通运输应急救援队伍，共32人，储备各类应急抢通保通机械52台，3217型钢架桥6座，储备客货应急动力各50辆。指导县（市）组建应急抢通保通队伍17支，共600余人，配置挖掘机、装载机、推土机、压路机等应急机械118台，平板车17辆。二是做好交通运输疫情常态化防控工作。在全州设立28个“入川即检”、54个“入凉即检”综合疫情防控卡点，严格落实“逢人必查、逢车必检”，合理设置车辆引导通道，累计排查车辆16万余辆，转运外省入川入凉人员1.7万余人。根据疫情防控要求，于12月8日撤销全部卡点。建立保通保畅机制，落实重点物资运输车辆“通行证”制度，实现线上线下办理，切实做好重点物资和产业链供应保障工作。

（八）加快数字法治政府部门建设。一是持续提升一体化政务平台功能。加强“一网通办”能力提升，坚持每月集中分析，不断优化完善。积极配合州政务服务中心开展“无差别综合窗口”试点工作，规范审批流程，完成审批平台定岗定员，减少审签环节，推进“全程网办”，提升审批效率。做好道路运输企业开办类“一件事一次办”工作，实现线上线下“一次办”。持续推进证照分离，有序推进交通运输证照电子化，逐步实现交通运输11个事项川渝通办。二是推进“互联网+监管”系统应用。持续做好“互联网+监管”平台更新和维护工作。完成了交通运输州本级主项185项、子项680项的事项清单认领和填报工作，确保24小时内动态更新；完成了监管系统调研填报和1918条数据资源编目工作。三是加强信用信息归集及平台报送工作。完成高速公路、国省干线项目215家参建单位信用评价初评工作并报省交通运输厅复核，开展道路重点营运车辆、企业和道路营运驾驶员记分工作，对78名营运驾驶员实施记分管理，其中1名营运驾驶员记满15分被列入“道路运输行业重点监控名单”；对3辆重点营运车辆进行记分管理，其中1辆营运车辆一次记10分被停运整改1个月，2辆重点营运车辆累计记15分、10分，分别停运三个月、十五日。按照“双公示”要求，对作出的行政许可、行政处罚、行政检查等信息七个工作日内报州发改委，在信用中国（凉山）平台和局门户网站公开。

（九）健全行政权力制约和监督体系。一是建立健全监督机制。主动接受人大、政协、司法、审计和社会公众监督，依法办结人大建议、政协提案24件。积极配合州人大开展“穿透式”预算审查监督，完成主要负责人离任经济责任、自然资源资产审计问题整改工作。畅通信访投诉渠道，限时办结信访案件17件。12328服务监督电话共受理业务17626件，较2021年增长91.40%，其中信息咨询12918件、投诉举报4455件、意见建议253件，均已限时办结并回复。二是加强行政执法监督。严格执行《四川省行政执法监督条例》，通过“四不两直”等方式，开展基层执法站所暗访工作，对发现的问题及时在系统内通报，并督促整改落实；组织2次行政执法投诉案件督办工作，及时回应群众诉求。围绕执法领域突出问题专项整治行动，制定《凉山州交通运输局落实交通运输执法规范化长效机制2022年重点任务实施方案》，召开工作推进会，开展人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改，着力纠正行政执法“三项制度”落实不力，选择性执法，一刀切执法，执法不作为、慢作为、乱作为，不文明执法等行为，共排查行政执法突出问题20个，已完成整改12个，通过电话举报、自查自纠等收集行政执法问题线索16条，督促责任单位逐一调查核实整改。

（十）加强普法宣传教育。一是加强《凉山州交通运输系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025）》的实施。深化“法治四川行”一月一主题活动，以突出学习宣传习近平法治思想为重点，加强宪法、民法典及行业相关法律法规学习宣传，组织开展“路政宣传月”“安全生产月”等系列宣传活动，切实了提高宣传的实效性、影响力和覆盖面。二是落实谁执法谁普法责任机制。制定《凉山州交通运输系统2022年“谁执法谁普法”普法责任制实施方案》，坚持执法办案与集中宣讲相结合，利用以案说法等方式普及法律知识，结合“法律七进”，送法进企业、进工地、进车站、进码头、进学校、进基层执法站所，进一步提高行业从业者、执法人员和社会公众的法治意识，优化交通运输法治环境。

二、2022年推进法治政府部门建设存在的不足及原因

（一）法治理念仍需提升。对习近平法治思想核心要义理解不透彻，用理论指导实践上有差距。行业部分干部职工法治理念树的不牢，主动学法意识和动力不足，缺乏用法治思维和法治方式解决问题的能力，崇尚法治、敬畏法治的观念有待进一步提升。

（二）执法能力亟待提升。受制于交通运输综合行政执法改革编制锁定影响，目前全州基层交通运输行政执法力量严重不足，现有执法人员大多数从原县（市）路政大队划转，年龄结构不合理，文化程度不高，且执法事项从原来单项执法转变为承担公路公路、道路运政、水路运政、航道行政、港口行政、地方海事行政、工程质量管理等综合执法，业务能力亟待提升。

三、2022年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设有关情况

（一）压实法治政府部门建设主体责任。强化局党组对法治建设的统一领导，根据人员变动情况，及时调整局全面依法治州领导小组，党政主要负责同志任组长，分管领导任办公室主任，负责贯彻落实和统筹推进依法治州各项工作。全年局党组会研究法治建设相关工作11次，专题听取2021年度法治建设工作汇报，研究制定《凉山州交通运输法治政府部门建设2022年工作要点》，并将法治建设纳入交通强州“五年行动计划”整体推进和对县（市）人民政府综合考核内容，组织开展了督查考核工作。

（二）完善学法用法机制。健全局党组理论学习中心组集体学法和会前学法制度，建立领导干部学法档案，全年局党组理论学习中心组、局党组会会前学法达17次，党政主要负责人带头学习习近平法治思想，参加国家工作人员学法考试，着力提升法治素养和法治能力，推动“关键少数”尊法、学法、用法、守法。落实述法制度，坚持每年度向州委、州政府报告法治建设工作落实情况，党政主要负责人向州委全面依法治州委员会书面述法，接受评议。

（三）坚持依法执政、依法行政共同推进。党政主要负责人以上率下厉行法治，重视法治素养和法治能力的用人导向，强化法治队伍建设。坚持民主集中制原则，严格执行重大决策程序，健全法律顾问和公职律师制度，依法履行政府部门职能。督促引导领导班子成员及干部职工依法行政，着力发挥头雁作用。大力实施行政执法能力提升三年行动，组织开展人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改活动，提高执法人员执法为民意识和能力素质。坚持全面从严治党、依规治党，带头上廉政党课，组织开展常态化警示教育和法纪教育，筑牢干部职工拒腐防变思想防线，坚决防止和纠正不作为、乱作为现象发生。

四、2023年推进法治政府部门建设工作安排

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。深入学习贯彻党的二十大精神，切实把学习贯彻习近平法治思想作为一项长期政治任务，组织干部职工原原本本地学习，全面准确把握习近平法治思想的精神实质、丰富内涵和核心要义，把科学思想转化为法治建设工作实效，推动习近平法治思想深入人心、落地生根。

（二）压紧压实法治政府部门建设主体责任。按照州委州政府法治建设相关工作部署，对标交通强州战略，落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，科学谋划并切实抓好行业法治建设各项工作。充分发挥“法治头雁”示范带动作用，加大学法用法述法力度，增强用法治思维和法治方式引领行业发展的能力，严格依法执政、严格依法行政。

（三）着力提升行业治理能力。加强行业全面深化改革任务的统筹协调，大力实施交通强州“五年行动计划”。持续深化“放管服”改革，健全权责清单管理和动态调整机制，优化法治化营商环境，提升政务服务水平，强化监管效能。

（四）强化权力运行监督。落实依法决策程序规定，加大信息公开力度，自觉接受人大、政协、司法、审计和社会公众监督，健全法治政府部门督察运行机制，确保权力在阳光下运行。

（五）规范交通运输综合行政执法。持续深化交通运输综合行政执法改革，推进执法标准规范化建设，统一综合执法队伍形象，建立执法长治长效机制，提升执法队伍能力水平，切实加大重点领域执法力度，净化交通运输市场环境。

（六）加强平安交通建设。依法办理信访案件，加强行政复议和行政应诉工作。强化责任落实，认真抓好行业扫黑除恶、禁毒防艾、防范电信网络诈骗、反恐维稳、疫情防控、安全生产等各项工作，助推“平安凉山”建设。

（七）加强法治建设工作保障。认真实施行业法治宣传教育第八个五年规划，全面落实“谁执法谁执法”普法责任制，认真开展宪法宣传周、路政宣传月、信用交通宣传月和“法治四川行”一月一主题等活动，推进法律“七进”。进一步创新普法宣传方式，增强法治宣传实效性，培育行业法治文化，让法治成为行业从业者思维方式和行为习惯。加强法治人才和队伍建设，落实公职律师，加强干部职工法治培训，提高思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准。加强技术创新保障，全面应用交通运输领域审批、执法系统、社会信用信息等平台，实现信息数据互通共享，推动大数据、数字化、智慧化为法治建设赋能。

凉山州交通运输局

2023年1月18日