各县（市）交通运输局，局属各单位，局机关各科（室）：
经2023年第6次局务会议研究通过，现将《凉山州交通运输法治政府部门建设2023年工作要点》印发你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。
凉山州交通运输局
2023年8月6日
凉山州交通运输法治政府部门建设
2023年工作要点
2023年是深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实省委十二届二次全会和州委九届五次及六次全会决策部署开局之年。全州交通运输法治政府部门建设工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和省、州委全会决策部署，深入学习贯彻习近平法治思想，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全两件大事，突出政治统领、系统观念、强基导向和为民取向，着力解决交通运输法治领域突出问题，夯实筑牢法治交通基层基础，为全力实施交通强州“五年行动计划”，推动全州交通运输高质量发展提供有力保障。
一、持续深化交通运输法治政府部门建设
1.全面学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。把学习贯彻党的二十大精神与学习贯彻习近平法治思想紧密结合起来，深刻体会、准确把握党的二十大在党和国家事业发展布局中突出法治保障工作的丰富内涵，并贯彻落实到交通运输法治政府部门建设全过程和各方面，作为全州交通运输系统党组（党委）理论学习中心组和党组会、局务会会前学法的重要内容，充分发挥领导干部领学促学作用。采取举办法治培训班、专题讲座及组织国家工作人员学法考试等方式，实现法治工作部门全战线、全覆盖学习培训，推动全行业干部职工全面准确把握党的二十大精神和习近平法治思想。
2.压实法治政府部门建设主体责任。落实州委州政府和省交通运输厅法治建设工作部署，充分发挥党组（党委）在推进法治建设中的领导作用，部门主要负责人要切实履行第一责任人职责，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办，全年听取法治政府部门建设工作专题汇报不少于1次，有效开展领导干部年度述法工作。坚持将推进法治建设纳入局领导指导县（市）交通运输工作包保督导检查内容，与交通运输发展改革稳定工作同部署、同推进、同督促、同考核。贯彻执行《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，配合督察单位开展督察工作，加强督察发现问题的整改落实，强化督察结果运用。严格执行年度报告制度，主动向本级政府及上一级行业主管部门报告法治政府部门建设推进情况，并向社会公开。
3.充分发挥法律顾问和公职律师作用。进一步加大法律顾问和公职律师在重大行政决策、行政规范性文件审查、政府部门合同审查、复议应诉案件及重大执法案件办理等工作中的参与度，发挥法律顾问和公职律师队伍的智囊、助手作用，切实提升交通运输法治政府部门建设成效。
4.依法做好行政复议和应诉工作。贯彻执行行政复议体制改革部署要求，引导当事人向本级人民政府行政复议机关申请行政复议，做好行政复议申请转送及告知工作。深入开展以案释法，加强对基层复议和执法工作指导，加大对违法和不当行政行为的纠错力度。依法规范行政应诉工作，落实行政机关负责人出庭应诉制度，支持法院依法受理和审理行政案件，主动履行生效判决。
二、健全完善交通运输制度体系
5.加快完善行业法制制度体系。落实州委州政府关于全面推广运用全省“1+8”示范试点成果工作要求，结合职能职责和单位实际，组织制定州交通运输本级“法治账图”，通过实施“账图模式”，推动业务与法治深度融合，将法律依据、法律要求和法律责任细化落实到岗位、到节点，把权和责捆绑在一起。推行“一目录、五清单”精准高效监管执法工作，在省交通运输厅制定“五张清单”的基础上，结合工作实际，完成州本级不予处罚、免予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚“五张清单”制定，在监管执法中坚持过罚相当、宽严相济、精准实施行政处罚。
6.加强行政规范性文件管理。严格执行《四川省行政规范性文件管理办法》，修订《凉山州网络预约出租汽车经营服务实施细则》，强化行政规范性文件管理，依法做好合法性审查、公平竞争审查等工作，提高文件制定质量。清理完善行政规范性文件正面清单，加强备案管理，着力构建系统完备、科学规范的制度管理体系。
三、持续深入推进“放管服”改革
7.深化权责清单管理。全面落实《凉山州加强权责清单管理实施方案》，依法完善、动态调整、持续优化本级权责清单。加强交通运输领域行政许可事项管理，明晰行政许可权力边界、规范行政许可运行，推进行政许可标准化、规范化、便利化，打造更加公平高效的审批环境。加强对委托、下放的行政权力开展指导，确保行政权力事项放得下、接得住、管得好、有监督。
8.优化法治营商环境。严格执行市场准入负面清单，确保“非禁即入”普遍落实。加强公平竞争审查，继续开展市场准入环节隐性门槛清理排查，畅通交通运输市场主体对隐性门槛的投诉渠道和处理回应机制，坚决纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为，进一步打造市场化法治化交通运输营商环境。
9.提升政务服务水平。推进高频次政务服务事项“省内通办”“跨省通办”，扩大电子证照使用范围。推进窗口服务方式便利化，大力配合综合办事窗口建设，持续提升办理质效。加快推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，依托一体化政务服务平台，优化完善交通运输网上审批服务平台，深入推进各类业务系统信息联通、数据共享，推动政务服务线上线下融合。
10.加强事中事后监管。认真实施《加强和规范交通运输事中事后监管三年行动方案（2021—2023）》，提高交通运输监管效能。依托省“双随机、一公开”平台，按照《凉山州州级部门2023年度市场监管领域监管计划任务清单》《凉山州市场监管领域部门联合抽查事项清单（第四版）》，组织开展“双随机”抽查工作，推进部门联合监管常态化。对旅客运输、危险品运输、工程建设质量安全、交通运输新业态等重点领域实行严格监管，建立重点监管市场主体名录，完善重点监管企业监督检查档案。大力推进“信用交通州”创建工作，加强项目投资、设计咨询、建设运营、运输服务等领域信用管理统筹，逐步实现跨领域、跨地区联合奖惩，探索在交通出行、交旅融合、融资贷款、出行消费等领域实现“信用+”场景化应用。
四、全面推进严格规范公正文明执法
11.完善综合执法运行机制。贯彻执行《四川省交通运输综合行政执法条例》，进一步完善交通运输综合执法体制机制，充分发挥县（市）交通运输主管部门的统筹协调作用，进一步厘清执法机构与主管部门业务科（股）室及行业发展机构间的职责边界，进一步完善执法协作机制和协作事项清单，强化执法协作。加强“高地联动”，发挥好省交通运输执法总队指导市（州）交通运输执法支队机制作用，加强对基层执法工作指导，探索执法一体化高质量发展新模式，努力构建“片区一体、示范引领、优势互补、共建共享”的执法管理新格局。
12.深化执法规范化标准化建设。以实施“四基四化”建设推进执法规范化标准化建设，力争年内全州交通运输执法机构均完成“四基四化”建设任务，并通过省级验收，进一步夯实基层执法保障。继续推进行政执法“三项制度”，严格执行交通运输领域行政处罚裁量权基准和行政处罚“五张清单”。大力推广说理式执法，杜绝以罚代管、一罚了之。健全完善非现场执法制度，探索以智能检测为主、人工巡查为辅的交通运输执法新模式。开展治超领域非现场执法试点，推进智慧执法。全面推广运用交通运输综合管理信息系统，实现全州交通运输执法机构全覆盖。
13.强化执法队伍素质能力建设。继续实施执法队伍素质能力提升三年行动，巩固深化执法队伍“大学习、大练兵、大比武”成果。强化执法人员培训学习，丰富培训内容和培训方式，建立培训学习台账，切实提升执法人员的法治素养和依法行政能力。继续推进“准军事化”管理，着力打造政治坚定、纪律严明、素质过硬、作风优良、廉洁高效的执法铁军。强化交通运输行政执法辅助人员管理，坚决杜绝辅助人员独立开展行政执法工作。
14.加强重点领域执法。加大道路旅客运输、危险货物运输、巡游车及网约车、工程质量、安全生产等关系群众切身利益的重点领域执法力度，进一步提高执法权威、公信力、社会认可度和群众满意度。推进治超联合执法常态化制度化。加大毗邻地区执法交流合作，组织开展联合执法专项行动，探索跨区域执法新模式。继续加强行政执法与刑事司法衔接，落实工程建设领域民事司法与行政执法衔接联动工作机制，加强协作配合。
15.强化行政执法监督。深入开展道路安全和运输执法领域突出问题专项整治行动，聚焦八个方面的突出问题，采取开门整治与自查自纠相结合，坚持问题导向，严格查摆问题整改，确保专项整治见实效。要以建设人民满意交通为出发点和落脚点，统筹发展与安全，坚持标本兼治，补齐道路安全短板弱项；要践行执法为民理念，着力纠正交通运输行政执法中存在的各类顽瘴痼疾，着力解决执法队伍中存在宗旨不牢、作风不优、本领不强、担当不力、执法不廉等突出问题，优化改进执法方式，推进柔性执法，推动发建立用制度管权、按制度办事、靠制度管人的执法规范化长效机制。
五、加强行政权力监督制约
16.落实依法决策程序规定。贯彻执行《重大行政决策程序暂行条例》《四川省重大行政决策程序规定》《凉山州行政程序规定》及“三重一大”事项集体决策等规定，严格落实公众参与、专家论证、社会稳定风险评估、合法性审查和集体讨论决定等决策程序，涉及社会公众切身利益的重要规划、重大公共政策和措施、重大公共建设项目等，通过举办听证会等形式加大公众参与度。完善重大行政决策过程记录和材料归档制度，将履行决策程序形成的记录、材料及时完整归档。加强重大行政决策事项目录管理，健全完善重大行政决策跟踪反馈、评估和责任追究制度。
17.加大信息公开力度。坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，进一步加大交通运输重大项目投资、运输市场资源配置、三公经费使用、政策法规等非涉密政务信息公开力度，发挥好政策解读的释疑和引导作用。加强信息公开申请案件办理，切实提高工作质量，依法保障人民群众合理信息需求，增进与社会公众的互动交流，努力打造透明诚信的政府部门。
18.自觉各方接受监督。主动接受人大、政协、司法监督，依法办理人大代表建议和政协委员提案，严格落实人民法院司法建议。强化社会公众监督，建立网络舆情收集、研判和处置机制，及时发现问题线索，加强分析研判和措施应对，严肃处理违法行政行为。
19.强化信访案件办理。畅通门户网站、微信公众号、12328服务监督电话等监督渠道，优化投诉举报处理流程，切实做好工单办理，及时反馈办理结果。提高突发事件处置能力，依法妥善处置突发事件中的矛盾纠纷。把服务贯穿于执法办案全过程，切实维护网约车司机、货车司机等从业人员的合法权益，妥善解决其合理诉求。
六、着力夯实法治建设保障
20.深化普法宣传教育。继续实施“八五”普法规划，细化普法内容、措施标准和责任分工。配合开展“法治四川行”一月一主题、“四川十大法治人物”学习宣传工作。深入落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”“谁主管谁普法”普法责任制。加强普法宣传新媒体的运用，创新法治宣传工作载体、形式和手段，切实增强宣传实效性、影响力和覆盖面。利用“12·4”国家宪法日、宪法宣传周、路政宣传月、安全生产宣传月等重要时间节点，广泛开展普法宣传，深入推进法律“七进”，努力营造学法守法用法的行业氛围。
21.加强法治队伍和经费保障。落实凉山州《关于贯彻落实〈新时代法治人才培养规划（2021—2025年）〉的工作方案》，推进法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，进一步提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，努力建设一支德才兼备的高素质法治工作队伍。加大法治队伍干部和人才交流力度，完善协同育人机制、积极协调财政部门，推动执法工作经费、执法队伍管理、教育培训等经费全额纳入财政预算，坚持杜绝执法与单位和个人经济利益挂钩。
