2023年，在州委州政府坚强领导和州委全面依法治州委员会大力指导下，我局深入学习贯彻党的二十大精神，以习近平法治思想为指引，认真落实州委全面依法治州工作会议安排部署，聚焦建设人民满意交通的目标，坚持把法治建设放在交通运输改革发展大局中去谋划和推进，着力解决交通运输法治领域突出问题，为加快建设交通强州提供坚强的法治保障。

一、2023年法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻党的二十大精神，坚持以习近平法治思想持续引领法治凉山建设情况

把学习贯彻党的二十大精神与学习贯彻习近平法治思想紧密结合，并贯彻落实到交通运输法治政府部门建设全过程和各方面。局党组系统学习了《党的二十大报告》《习近平法治思想学习纲要》，并选派人员参加州委全面依法治州办举办的党建引领法治建设研讨班，举办为期1周的法治政府部门建设暨全州交通运输综合行政执法业务能力提升培训班，订购了《习近平法治思想学习纲要》读本200余册，组织局机关及局属单位245人参加互联网学法考试等，推动全行业干部职工全面准确把握党的二十大精神和习近平法治思想。

（二）完善依法行政制度体制，推进政府法治规范化程序化法治化情况

1.严格执行重大行政决策程序情况。深化重大行政决策规范化建设，严格落实重大行政决策法定程序，对社会关注度高、涉及群众切身利益的《凉山州网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》等重大决策事项，主动公开信息，征求公众意见，召开听证会，组织专家、法律顾问参与决策论证，落实风险评估和合法性审查机制，推进重大决策的科学化、民主化和法治化，全年法律顾问单位共出具《法律意见书》36份，充分发挥了智囊、助手作用。

2.加强规范性文件监督管理情况。一是强化清理责任。按照“谁起草谁负责”的原则，分级分层开展清理工作，组织局属各单位、机关各科室，对本单位（科室）起草的规范性文件进行初步清理，清理结果报局政策法规科进行复核，确保了清理工作质量。二是落实清理长效机制。巩固集中清理成果，在开展存量文件清理，确保不出现制定的文件与新修正的法律法规不符合、不衔接、不适应的问题。同时注重做好作出行政决定涉及行政复议前置规定的审查。

3.加快推进“放管服”改革，提升法治化营商环境情况。一是加快推进“放管服”改革，为人民办实事，认真落实凉山州优化营商环境二十条，大力实施“两优化一备案”。二是加强“一网通办”能力提升。依托“四川省政务服务一体化平台”“互联网道路运输便民政务服务系统”，推动“跨省通办”“川渝通办”，2023年累计全程网办业务6600余件，惠及道路运输业户100余家、从业人员4万余人、减少群众上门办事5千余人次，有效解决群众“多地跑”“折返跑”等问题。三是优化政务服务细节。推出道路运输客货从业资格证临期证件短信提醒功能，进行“点对点”告知。推行首问责任制、限时办结制、一次性告知制和延时服务四项服务承诺制度，推动政务服务从“人找服务”到“服务找人”。四是强化公平竞争审查。建立公平竞争自我审查机制，按照“应审尽审”要求，严格对照审查标准，对我局起草的政策文件、规范性文件、招标（采购）文件等涉及市场主体的政策措施进行全面审查，大力开展存量政策措施清理，消除市场准入环节隐性门槛，今年维护公平竞争和打击传销工作领导小组安排第三方对我局进行评估，并对此项工作成效给予了充分肯定。五是畅通投诉举报渠道。通过“12328”交通运输服务监督电话等方式，畅通交通运输市场主体对隐性门槛的投诉渠道和处理回应机制，坚决纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为，进一步打造市场化法治化交通运输营商环境。

4.为本部门推进的重大工作建立法治支撑情况。落实“三重一大”决策制度，修订《中共凉山州交通运输局党组会议事决策规则》《凉山州交通运输局局务会议议事决策规则》，进一步健全内部控制体系，对重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用全部通过集体讨论来决定，坚持把合法性作为重大决策的第一要件，做到未经法定程序的重大事项不提交党组会研究。

（三）严格规范公正文明执法情况

1.加大重点领域监管执法力度情况。一是落实“一路四方”联合执法机制。与高速公路执法六支队密切配合，强化执法培训、案件评查等工作协作，围绕非法营运等重点领域开展联合执法60次。二是加强重点领域执法。加大道路旅客运输、危险货物运输、巡游车及网约车、工程质量、安全生产等关系群众切身利益的重点领域执法力度，2023年全州交通运输执法人员共巡查公路63万余公里，检查客（货）运车辆43万余辆次、船舶2600余艘次，检查货运源头企业3669余家次；全年全州交通运输路政类处罚1150件、运政类处罚2442件、航务海事类处罚10件、工程质监类处罚3件、安全生产执法案件6件、联合治超案件294件、治超非现场执法案件6件，移送公安、应急等部门案件26件，有力维护交通运输市场秩序。

2.推动行政执法方式创新情况。规范交通运输综合行政执法，持续深化交通运输综合行政执法改革，推进执法标准化规范化建设，落实行政执法“三项制度”，严格执行交通运输领域行政处罚裁量权基准和行政处罚“五张清单”，大力推广说理式执法，全面推广运用交通运输综合管理信息系统，切实加大重点领域执法力度，净化交通运输市场环境。

3.锻造高素质行政执法队伍情况。一是着力提升执法队伍能力素质。继续实施执法队伍素质能力提升三年行动，完善执法人员在岗培训和考核制度，巩固深化执法队伍“大学习、大练兵、大比武”成果，组织全州交通运输执法人员全员参加省交通运输厅执法业务知识考试，举办为期一周“法治政府部门建设暨全州交通运输综合行政执法业务能力提升培训班”，抽取全州交通运输行政执法案卷215份开展评查工作，切实提升执法人员法治素养和业务水平，在“凉山州行政执法人员大学习大练兵大比武”知识竞争中勇夺一等奖，并在法治政府建设工作中我局报送的涉水案例被州法治建设工作小组评为优秀案例。二是深入开展道路运输执法领域突出问题专项整治。成立局主要领导任组长的专项整治工作领导小组，制定并印发专项整治工作方案和工作清单，全面落实专项整治责任。聚焦八个方面的突出问题，采取开门整治与自查自纠相结合，全州交通运输部门共排查发现问题59个，省交通运输厅转办投诉1个，目前已完成问题整改55个。以“刀刃向内”的勇气追责问责79人（其中谈话提醒14人、批评教育56人、责令检查1人、开除或自动离职辅助执法人员8人）。坚持标本兼治，集中整治交通运输执法不规范、执法方式简单僵化、执法粗暴等突出问题，以建设人民满意交通为出发点和落脚点，认真践行执法为民理念。三是严格执行《四川省行政执法监督条例》。通过“四不两直”等方式，全面开展基层执法站所暗访工作，向县（市）人民政府发出问题提示函5份，向县（市）交通运输主管部门发出问题整改函1份，督促其整改落实；组织开展行政执法投诉案件督办2次，及时回应群众诉求。

（四）强化行政权力运行制约监督情况

1.接受人大、政协监督以及其他监督情况。一是坚持主动接受人大、政协和人民群众的监督。设立局长信箱，畅通12328交通运输服务监督电话，及时受理，认真整改，做好反馈，实现全方位监督。二是坚持提案事项保质保量完成。建立专人督办人大、政协提案并限时办结。认真处理人大代表的建议和意见，逐一登记、逐一列入督办事项，落实到部门和个人，做到件件有回音、事事有着落。2023年接受州十二届二次人大会议代表建议16件，政协凉山州第十三届委员会第二次会议提案12件，2023我局被凉山彝族自治州人民代表大会常务委员会评为凉山彝族自治州第十二届人民代表大会第二次会议代表建议、批评和意见办理工作先进单位，在2022年度政令畅通工作、人大代表建议政协提案工作、国务院“互联网+督查”工作均被考评为满分单位。三是积极解决人民群众的急难所盼。制定《凉山州交通运输局行业群体性事件处置应急处置预案》，畅通信访投诉渠道，依法受理信访案件20件，办结20件；12328交通运输服务监督电话共受理诉求11226件（其中信息咨询6984件、投诉举报3179件、意见建议1063件），所有诉求均按时办结，满意率98%以上。四是加强行政复议、行政应诉工作，作为被申请人配合州政府完成行政复议案件1件，行政负责人以第三人出庭参加行政应诉4起，主动履行复议决定和生效判决。

2.深化政务公开和政务诚信建设情况。一是强化政务公开，加强事中事后监管。认真实施《加强和规范交通运输事中事后监管三年行动方案（2021—2023）》，按照《凉山州州级部门2023年度市场监管领域监管计划任务清单》要求，落实分类分级监管机制，推进部门联合检查常态化，牵头州级部门联合开展网约车平台公司等检查4次，本部门开展公路水路运输市场企业等检查3次，并将检查结果录入“双随机、一公开”平台。二是落实“双公示”要求，对作出的全部行政许可、行政处罚等及时在信用中国（四川凉山）和局门户网站公开。三是以创建“信用交通州”为契机，持续开展公路水路工程信用评价和道路运输记分工作，落实信用承诺制度，推行“信易行”创新应用，探索开展“信易批”，加强信用信息归集与修复，组织开展“信用交通”宣传月活动，营造“信用交通、一路畅行”浓厚氛围。四是完善行业制度体系，强化政务诚信建设。贯彻州委州政府关于全面推广运用全省“1+8”示范试点成果工作要求，组织完成了州交通运输局和州交通运输综合行政执法支队、州公路养护事业发展中心“法治账图”编制工作，推动业务与法治深度融合，将法律依据、法律要求和法律责任细化落实到岗位、到节点，把权和责捆绑在一起。五是结合全州交通运输工作实际，与州公安、网信等五部门联合印发了《凉山州网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》，进一步规范网络预约出租汽车经营服务行为，加强新业态监管，满足群众多样化出行需求；印发《凉山州交通建设行业在建工程营地防汛防地灾管理办法（试行）》，做好全州交通行业在建工程营地防汛防地灾工作，切实保障人民生命财产安全。六是推行“一目录、五清单”精准高效监管执法工作。加紧推进州交通运输本级不予处罚、免予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚“五张清单”制定。七是全面加强行政规范性文件管理，落实行政规范性文件合法性审查、公平竞争审查、备案、公示等制度，行政规范性文件合法性审查率100%。

（五）加强基层治理体系和治理能力现代化建设情况

1.落实“谁执法谁普法”制度，加大普法宣传力度情况。推动《凉山州交通运输系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025）》的实施，制定《凉山州交通运输系统2023年普法宣传工作方案》，以突出学习宣传习近平法治思想为重点，加强宪法、民法典及行业相关法律法规学习宣传。认真总结“八五”中期工作开展情况，完成了“八五”普法中期自查自评报告。加大法治宣传软硬件投入，配置LED显示屏等宣传平台，征订《四川法治报》，订购《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国民法典》共500余册，印制法治宣传手册、宣传单和宣传用品2万余份。落实谁执法谁普法责任机制，组织开展“路政宣传月”“安全生产月”等系列宣传活动，坚持执法办案与集中宣讲相结合，利用以案说法等方式普及法律知识，结合“法律七进”，送法进企业、进工地、进车站、进码头、进基层执法站所，进一步提高行业从业者、执法人员和社会公众的法治意识，优化交通运输法治环境。

2.不断提升法治意识和法治素养，夯实法治建设基层基础情况。一是健全行政执法运行机制。制定《凉山州交通运输综合行政执法协作实施办法（试行）》，厘清执法机构与行业主管部门及行业管理发展机构间的职责边界，有效落实审批、监管、处罚衔接机制。二是深化执法规范化标准化建设。以“四基四化”验收为契机，组织全州交通运输执法机构开展执法场所外观标准化、管理制度等建设，加强执法装备配置，目前10个执法机构通过初验，已报省交通运输厅验收。三是加强对委托、下放的行政权力开展指导，编制完成了州交通运输赋权事项县乡执法边界和行政处罚裁量标准，制作并下发培训课件，实地开展乡镇（街道）县级行政权力事项运行调研2次。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

（一）压实法治政府部门建设主体责任。强化局党组对法治建设的统一领导，成立以党政主要负责人任组长的全面依法治州领导小组，通过局党组会、局务会研究相关法治建设工作17次，专题听取2022年度法治建设工作报告，研究制订《凉山州交通运输法治政府部门建设2023年工作要点》，并将法治建设纳入局领导指导县（市）交通运输工作包保方案，全面开展督导检查；2023年度党政主要人分别组织召开了全州交通运输法治政府部门建设暨“四基四化”建设推进会和全州交通运输综合行政执法工作总结会等相关会议，研究部署局全面依法治州工作。认真贯彻落实“一规划两方案”要求，完成了《凉山州交通运输局关于贯彻落实凉山州法治政府建设实施方案（2021—2025年）中期评估报告》《凉山州交通运输局关于贯彻落实凉山州法治社会建设（2021—2025年）中期评估报告》，并对局开展法治建设工作情况进行全面检视和总结。

（二）完善学法用法机制。一是党政主要负责人学法情况。2023年在四川国家工作人员学法平台完成学分要求通过学法考试，并在2023年全省交通运输行政执法业务知识考试取得了优异的成绩；二是党政主要负责人组织单位学法情况。健全局党组理论学习中心组集体学法和会前学法制度，建立领导干部学法档案，通过局党组理论学习中心组、局党组会和局务会全年共开展会前学法22次，带头学习习近平法治思想，推动“关键少数”尊法、学法、用法、守法。三是落实述法制度。坚持每年度向州委、州政府报告法治建设工作落实情况，党政主要负责人向州委全面依法治州委员会书面述法，接受评议。

（三）坚持依法执政、依法行政共同推进。坚持实体公正和程序公正，强化程序合法，党政主要负责人牵头制订《凉山州交通运输局行政执法专用章使用管理办法》《凉山州交通运输局关于行政执法授权事项的通知》，启用凉山彝族自治州交通运输局行政执法专用章有力地保障了依法行政；党政主要负责人以上率下厉行法治，重视法治素养和法治能力的用人导向，强化法治队伍建设。坚持民主集中制原则，严格执行重大决策程序，落实法律顾问和公职律师制度，依法履行政府部门职能。督促引导领导班子成员及干部职工依法行政，着力发挥头雁作用。大力实施行政执法能力提升三年行动，组织开展道路运输执法领域突出问题专项整治活动，提高执法人员执法为民意识和能力素质。坚持全面从严治党、依规治党，带头上廉政党课，组织开展常态化警示教育和法纪教育，筑牢干部职工拒腐防变思想防线，坚决防止不作为、乱作为现象发生。

三、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）法治理念仍需提升。对习近平法治思想核心要义理解不透彻，用理论指导实践上有差距。行业部分干部职工法治理念树的不牢，主动学法意识和动力不足，缺乏用法治思维和法治方式解决问题的能力，崇尚法治、敬畏法治的观念有待进一步提升。

（二）法治建设保障不足。部分县（市）交通运输部门未将法治建设经费纳入本级财政预算，执法工作经费和执法队伍管理、教育培训等经费无固定来源。同时受制于交通运输综合行政执法改革编制锁定影响，目前全州基层交通运输行政执法力量严重不足，不能满足日常执法工作需要。

（三）执法水平不高。因交通运输现有执法人员大多为原县（市）路政大队划转，年龄结构老化、文化程度较低，且执法事项从原来单项执法转变为承担公路执法、道路运政、水路运政、航道行政、港口行政、地方海事行政、工程质量管理等综合执法，加之集体培训和自身学习不足，导致执法水平不高，业务能力亟待提升。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

（一）深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。将学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想作为首要政治任务，作为全州交通运输系统党组（党委）理论学习中心组、党组会和局务会会前学法的重要内容，充分发挥领导干部领学促学作用。通过举办法治培训班、专题讲座及组织国家工作人员学法考试等方式，实现法治工作部门全战线、全覆盖学习培训，推动全行业干部职工学法守法知法用法。

（二）压紧压实法治政府部门建设主体责任。按照州委州政府法治建设相关工作部署，对标交通强州战略，落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，科学谋划并切实抓好行业法治建设各项工作。充分发挥“法治头雁”示范带动作用，加大学法用法述法力度，增强用法治思维和法治方式引领行业发展的能力，严格依法执政、依法行政。

（三）着力提升行业治理能力。加强行业全面深化改革任务的统筹协调，大力实施交通强州“五年行动计划”。持续深化“放管服”改革，健全权责清单管理和动态调整机制，优化法治化营商环境，提升政务服务水平，强化监管效能。

（四）强化权力运行监督。落实依法决策程序规定，加大信息公开力度，自觉接受人大、政协、司法、审计和社会公众监督，健全法治政府部门督察运行机制，确保权力在阳光下运行。

（五）加强平安交通建设。依法办理信访案件，加强行政复议和行政应诉工作。强化责任落实，认真抓好行业扫黑除恶、禁毒防艾、防范电信网络诈骗、反恐维稳、安全生产等各项工作，助推“平安凉山”建设。

（六）深化普法宣传教育。认真实施行业法治宣传教育第八个五年规划，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，认真开展宪法宣传周、路政宣传月、信用交通宣传月和“法治四川行”一月一主题等活动，推进法律“七进”。进一步创新普法宣传方式，增强法治宣传实效性，培育行业法治文化，让法治成为行业从业者思维方式和行为习惯。

（七）着力夯实法治建设保障。以落实《四川省交通运输行政执法标准化建设暨“四基四化”建设“以奖代补”实施方案》为契机，大力推进“四基四化”建设，进一步提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，努力建设一支德才兼备的高素质法治工作队伍。探索以智能检测为主、人工巡查为辅的交通运输执法新模式，推进智慧执法，创新监管模式解决执法人员不足的问题。积极协调财政部门，加大执法经费投入，夯实法治建设保障。

凉山州交通运输局

2024年1月16日