按照贵委《中共凉山州委全面依法治州委员会办公室关于报送2024年法治政府建设年度报告的通知》（B〔2024〕51号）文件要求，梳理汇总2024年交通运输行业法治政府建设年度总结，并计划2025年工作计划，现将相关工作报告如下：

一、2024年法治政府建设的主要举措、完成的重点工作和成效

（一）持续深化交通运输法治政府部门建设

1.深入学习贯彻习近平法治思想。坚持以习近平法治思想持续引领法治凉山交通建设，坚持把学习宣传贯彻习近平法治思想作为一项长期政治任务，并贯彻落实到交通运输法治政府部门建设全过程和各方面，把习近平法治思想纳入党员教育体系和干部教育体系，全州交通运输系统党组（党委）理论学习中心组和党组会、局务会会前学法16余次，充分发挥领导干部领学促学作用。采取举办专项法治培训班2期，专题讲座及组织国家工作人员线上学法等方式，实现法治工作部门全战线、全覆盖学习培训，推动全行业干部职工全面准确把握习近平法治思想。举办为期2周的法治政府部门建设暨全州交通运输综合行政执法业务能力提升培轮训班，订购了《习近平法治思想学习纲要》读本200余册，组织局机关及局属单位228人参加互联网学法等，推动全行业干部职工全面准确把握党的二十大精神和习近平法治思想。

2.充分发挥法律顾问和公职律师作用。进一步加大法律顾问和公职律师在重大行政决策、行政规范性文件审查、政府部门合同审查、复议应诉案件及重大执法案件办理等工作中的参与度，充分发挥法律顾问和公职律师队伍的智囊、助手作用，切实提升交通运输法治政府部门建设成效。截至11月底，有效依托法律顾问对局机关及直属单位出具法律意见书54份，合同审查意见5份，专项会议出具法律意见书7份，审查修订合条款117条，服务律师团队参加现场指导会议12次，法律顾问代理了李爱英房屋所有权登记案一审及二审、高雪梅房屋所有权登记案再审三起行政诉讼案件。其中，李爱英案律师通过对案件情况深入剖析，组织收集关键证据、制定诉讼策略，成功取得一审胜诉，李爱英不服上诉至州中院，成功代理了二审，最终在二审中驳回了李爱英的起诉，保障了国有资产不流失。执行“三重一大”决策制度，严格按照《中共凉山州交通运输局党组议事决策规则》《凉山州交通运输局局务会会议议事规则》决策“三重一大”事项，坚持把合法性作为重大决策的第一要件，做到未经法定程序的重大事项不提交我局党组会研究。

（二）健全完善交通运输制度体系

1.完善行业法制制度体系。持续推进并全面推广运用全省“1+8”示范试点成果工作要求，结合职能职责和单位实际，组织学习州交通运输“法治账图”，通过实施“账图模式”，推动业务与法治深度融合，将法律依据、法律要求和法律责任细化落实到岗位、到节点，把权和责捆绑在一起。继续实施“一目录、五清单”精准高效监管执法工作，贯彻落实省交通运输厅“五张清单”，不予处罚、免予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚“五张清单”落实情况的督导检查，在监管执法中坚持过罚相当、宽严相济、精准实施行政处罚，全州免于处罚25起、减轻处罚28起。

2.强化行政规范性文件管理。严格执行《四川省行政规范性文件管理办法》，指导拟制《凉山州交通重点建设工程项目安全质量环保管理办法（试行）》、《2022年调整凉山州班线客运票价方案》、《凉山州交通工程“定向评价、定向使用”技术人员职称申报评审基本条件》等行业规范性文件在州司法局和四川省行政执法综合管理监督信息平台、四川省人大常委会备案审查信息平台进行了备案。强化行政规范性文件管理，依法做好合法性审查、公平竞争审查等工作，提高文件制定质量。清理完善行政规范性文件正面清单，按要求做好行政规范性数据库报备录入，加强备案管理，着力构建系统完备、科学规范的制度管理体系。

3.严格执行重大行政决策程序情况。完善依法行政制度体制，推进政府法治规范化程序化法治化情况，深化重大行政决策规范化建设，严格落实重大行政决策法定程序，对社会关注度高、涉及群众切身利益的《凉山州网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》等重大决策事项，主动公开信息，征求公众意见，召开听证会，组织专家、法律顾问参与决策论证，落实风险评估和合法性审查机制。

4.为本部门推进的重大工作建立法治支撑情况。落实“三重一大”决策制度，修订《中共凉山州交通运输局党组会议事决策规则》《凉山州交通运输局局务会议议事决策规则》，进一步健全内部控制体系，对重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用全部通过集体讨论来决定，坚持把合法性作为重大决策的第一要件，做到未经法定程序的重大事项不提交党组会研究。

（三）持续优化政务服务及营商环境

1.深化权责清单管理。全面落实《凉山州加强权责清单管理实施方案》，依法完善、动态调整、持续优化本级权责清单。加强交通运输领域行政许可事项管理，明晰行政许可权力边界、规范行政许可运行，推进行政许可标准化、规范化、便利化，打造更加公平高效的审批环境。加强对委托、下放的行政权力开展指导，确保行政权力事项放得下、接得住、管得好、有监督。

2.优化交通营商环境。严格执行市场准入负面清单，确保“非禁即入”普遍落实。加强公平竞争审查，继续开展市场准入环节隐性门槛清理排查，畅通交通运输市场主体对隐性门槛的投诉渠道和处理回应机制，坚决纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为，进一步打造市场化法治化交通运输营商环境。

3.深入推进政务服务标准化规范化便利化建设。贯彻落实《2024年凉山州优化政务服务提升行政效能工作要点》，持续深化“川渝通办”“跨省通办”“省内通办”，推进窗口服务方式便利化，大力配合综合办事窗口建设，严格按照“一单一图一表”提供办事服务，持续提升办理质效。持续深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，依托省一体化政务服务平台，积极开展各类业务办理。

3.加强事中事后监管。强化“互联网+监管”系统运用，动态调整交通运输监管事项，提高交通运输监管效能。持续推进“双随机、一公开”抽查，组织开展“双随机”抽查工作，推进部门联合监管常态化。在公路建设、水运工程建设、道路运输、水路运输四大重点领域及其细分领域根据信用评价结果实施分级分类监管。大力推进“信用交通州”创建工作，加强项目投资、设计咨询、建设运营、运输服务等领域信用管理统筹，逐步实现跨领域、跨地区联合奖惩。

4.依法规范履行政府部门职能。对照《法治凉山建设规划（2021—2025年）》《凉山州法治政府建设实施方案（2021—2025）》《凉山州法治社会建设方案（2021—2025）》《中共凉山州委全面依法治州委员会2024年工作要点》全面梳理交通运输领域、部门2024年度法治建设工作要点并印发《凉山州交通运输法治政府部门建设2024年工作要点》（凉交发〔2024〕25号），建立权责清单动态调整机制，切实做到权责法定。落实凉山州优化营商环境二十条，成立工作专班，大力实施“两优化一备案”。加强“一网通办”能力提升，2024年1月—11月，收到行政审批申请件1434件（办理件1411件）、办结1424件，其中线上办件1434件。1-11月，累计收到行政审批申请件19424件（办理件19161件）、办结19110件，其中线上办件8950件。进一步规范审批流程，完成审批平台定岗定员，提升审批效率。认真做好道路运输企业开办类“一件事一次办”工作，实现线上线下“一次办”。加强事中事后监管，依据《凉山州市场监管领域部门联合抽查事项清单》，制定部门联合抽查方案，推进部门联合监管常态化。大力推进“信用交通州”创建工作，持续开展公路、水路、在建工程领域行业信用评价和道路运输记分工作，探索开展交通出行等领域实现“信用+”场景化应用。

（四）全面推进严格规范公正文明执法

1.强化执法队伍素质能力建设。继续实施执法队伍素质能力提升三年行动，不断提升执法人员政治能力、业务能力、实战能力。强化执法人员培训学习，丰富培训内容和培训方式，确保每名执法人员每年接受不少于60学时（新进执法人员当年不少于120学时）的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训，确保在编在岗执法人员参训率100%，组织全州执法人员参加业务知识考试，切实提升执法人员的法治素养和依法行政能力。继续推进“准军事化”管理，着力打造政治坚定、纪律严明、素质过硬、作风优良、廉洁高效的执法铁军。组织全州新进或拟从事交通运输综合行政执法工作的在职在编执法人员，参加省厅组织的执法证培训，考取执法证，切实解决县市持证人员严重缺乏的问题。严格按照《四川省交通运输综合行政执法辅助人员管理暂行办法》强化交通运输行政执法辅助人员管理。截至目前，办理辅助执法人员执法证414个，对机关15个、全州421个辅助执法证进行了年审，同时，积极争取申办执法车车示警灯使用证16个，为全州执法提供了保障。

2.强化行政执法监督。健全行政执法运行机制，加大公路管理、道路运输、工程质量、安全生产等重点领域执法力度，制定《凉山州交通运输综合行政执法协作实施办法（试行）》，厘清执法机构与行业主管部门及行业管理发展机构间的职责边界。加强工程建设领域民事司法与行政执法衔接联动，受理州中级人民法院移送公路建设工程违法分包、转包1件，目前正在办理中。深化执法规范化标准化建设，截止2024年11月底。17县市及州支队“四基四化”已顺利通过省级验收。严格行政执法“三项制度”，大力推广说理式执法，全面推广运用交通运输综合管理信息系统。加强交通运输重点领域执法，2024年1-10月，全州交通运输综合执法工作共出动执法人员84431人次，执法车辆18697台次，共巡查里程412712公里，（其中巡查国省干线349375公里、农村公路63337公里）；检查货运车辆912711台次、客运车辆157037台次、航道里程12930.3公里、船舶3112艘，检查交通运输工程建设企业338家、运输企业1163家、驾培企业160家、维修企业1337家，其他企业427家。全州共办结行政执法案件3073件（行政处罚案件3004件，免予行政处罚案件25件）。行政处罚案件3004件中，路政1054件、运政1929起、航务海事12起、工程质检3起、安全生产执法6起。全州行政处罚决定书金额共计1552.441万元（包含路政、运政、航务海事、质检、安全生产执法处罚）。

3.健全行政执法运行机制，制定《凉山州交通运输综合行政执法协作实施办法（试行）》，厘清执法机构与行业主管部门及行业管理发展机构间的职责边界。按照省交通运输厅“以交通运输主管部门名义开展执法工作”要求，严格落实《凉山州交通运输局行政执法专用章使用管理办法（试行）》和《凉山州交通运输局关于行政执法授权事项的通知》，进一步规范行政权力行使，确保执法主体合法。落实行政执法“三项制度”，严格执行交通运输领域行政处罚裁量权基准，大力推广说理式执法。加强对委托、下放的行政权力开展指导，确保下放行权“接得住，管得好”。落实“一路四方”联合执法机制，与高速公路执法六支队密切配合，强化执法培训、案件评查等工作协作，围绕非法营运等重点领域开展联合执法48次。加强工程建设领域民事司法与行政执法衔接联动，凉山州交通运输局联合西昌市、雷波县、金阳县、昭觉县等6个县（市）联合开展打击非法营运专项整治行动，先后三次被云上凉山进行报到宣传。加强重点领域执法，截止10月全州查办案件1380件，普通处罚1272件，简易处罚79件，轻微免罚29件，向人民法院申请强制执行2件，交通运输路政类处罚578件、运政类处罚处罚788件、航务海事类处罚12件、工程质监类处罚2件有力维护交通运输市场秩序。

（五）不断强化行政权力监督制约

1.落实依法决策程序规定。贯彻执行《重大行政决策程序暂行条例》及“三重一大”事项集体决策等制度规定，严格落实公众参与、专家论证、社会稳定风险评估、合法性审查和集体讨论决定等决策程序。涉及社会公众切身利益的重要规划、重大公共政策和措施、重大公共建设项目等要加大公众参与度，通过举办听证会等形式加大公众参与度。完善重大行政决策过程记录和材料归档制度，将履行决策程序形成的记录、材料及时完整归档。加强重大行政决策事项目录管理，健全完善重大行政决策跟踪反馈、评估和责任追究制度。

2.加大政务公开力度。坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，进一步加大交通运输重大项目投资、运输市场资源配置、三公经费使用、政策法规等重大政策的宣传解答。依法办理依申请政府信息公开案件，及时回应群众关切，持续推动行政权力公开透明运行，发挥好政策解读的释疑和引导作用，努力打造透明诚信的政府部门。

3.自觉接受各方监督。主动接受人大、政协、司法监督，依法办理人大代表、政协委员的提议提案，严格落实人民法院司法建议。强化社会公众监督，建立网络舆情收集、研判和处置机制，及时收集和发现问题线索，加强分析研判和措施应对，严肃处理违法行政行为。

4.依法办理信访案件。畅通门户网站、微信公众号、12328服务监督电话、信访渠道等监督渠道，优化投诉举报处理流程，切实做好工单办理，及时反馈办理结果。提高突发事件处置能力，依法妥善处置突发事件中的矛盾纠纷。把服务贯穿于执法办案全过程，切实维护网约车司机、货车司机等从业人员的合法权益，妥善解决从业人员合理诉求。

（六）着力夯实法治建设保障

1.深化普法宣传教育。持续推进实施“八五”普法规划的贯彻落实，细化普法内容、措施标准和责任分工，不断提升干部法治思维和法治意识。配合做好2024年“法治四川行”一月一主题活动等学习宣传工作。深入落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”“谁主管谁普法”普法责任制。统筹开展好路政宣传月、宪法宣传周等活动，打造具有特色的行业法治文化宣传阵地。

2.加强队伍和人才保障。推进落实凉山州《关于贯彻落实〈新时代法治人才培养规划（2021—2025年）〉的工作方案》，推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化建设，进一步提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，努力建设一支德才兼备的高素质法治工作队伍。加大法治队伍干部和人才交流力度，完善协同育人机制。

3.“四基四化”建设成效显著。我局高度重视此项工作，局主要领导亲自安排、亲自部署，召开专题会6次，采取局领导联系指导县（市）交通运输工作包保方式，每季度进行督导检查，并将“四基四化”建设纳入州目督办对县（市）人民政府“交通强州”考核指标和凉山州2024年度交通运输重点目标任务“清单制”管理“红黑榜”进行推进，2023年全州10个县（市）执法机构已通过省交通运输厅验收，2024年州交通运输综合行政执法支队、德昌县、雷波县、金阳县等8个执法机构交通运输厅验收顺利通过，全州17个县（市）和州支队“四基四化”建设全面完成建设，通过省厅验收。

4.行政执法人员大练兵大比武活动扎实开展。持续开展交通运输综合行政执法队伍素质能力三年行动，组织执法人员开展全员轮训、全员考试、队列会操等活动，在中共西昌市委党校2024年组织2期封闭式培训，共计10天，参训人员82人次，课程包括习近平法治思想、党的二十届三中全会、党风廉政警示教育、案卷评查典型问题剖析、网约车行业管理与执法监督、交通运输行政执法风险防范（安全质量生产执法实务和案例分析）、法律文书制作、队列训练、课后总结发言等内容，对行政执法协作培训专门进行授课，共计授课5个学时，涵盖了日常执法中遇到的难点，内容丰富，课程贴合实际，进一步提升行政执法质量和效能。

5.强化交通运输安全执法机制重塑。为深入汲取金阳“8.21”山洪灾害惨痛教训，全方位建立健全安全领域工作机制，落实省交通运输厅关于加强交通运输安全生产精准严格执法的工作要求，根据我局制定的《交通运输行业安全领域工作机制重塑实施方案》，形成重塑安全监管执法机制专章，建立了安全执法职责、建立安全执法协作机制、常态化开展安全执法检查、强化涉及安全案件移送机制，切实履行安全生产执法职能职责，全力维护人民群众生命财产安全。

二、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）法治理念仍需提升。对习近平法治思想核心要义理解不透彻，用理论指导实践上有差距。行业部分干部职工法治理念树的不牢，主动学法意识和动力不足，缺乏用法治思维和法治方式解决问题的能力，崇尚法治、敬畏法治的观念有待进一步提升。

（二）法治建设保障不足。部分县（市）交通运输部门未将法治建设经费纳入本级财政预算，执法工作经费和执法队伍管理、教育培训等经费无固定来源。同时受制于交通运输综合行政执法改革编制锁定影响，目前全州基层交通运输行政执法力量严重不足，不能满足日常执法工作需要。

（三）执法水平不高。因交通运输现有执法人员大多为原县（市）路政大队划转，年龄结构老化、文化程度较低，且执法事项从原来单项执法转变为承担公路执法、道路运政、水路运政、航道行政、港口行政、地方海事行政、工程质量管理等综合执法，加之集体培训和自身学习不足，导致执法水平不高，业务能力亟待提升。

三、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况

（一）压紧压实法治政府部门建设主体责任。落实省交通运输厅和州委州政府法治建设工作部署，部门主要负责人要切实履行第一责任人职责，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办，全年听取法治政府部门建设工作专题汇报3次，专题听取2023年度法治建设工作报告，研究制订《凉山州交通运输法治政府部门建设2024年工作要点》，有效开展领导干部年度述法工作。坚持将推进法治建设纳入局领导指导县（市）交通运输工作包保督导检查内容，与交通运输发展改革稳定工作同部署、同推进、同督促、同考核。贯彻执行《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，配合督察单位开展督察工作，加强督察发现问题的整改落实，强化督察结果运用。严格执行年度报告制度，主动向本级政府及上一级行业主管部门报告法治政府部门建设推进情况，并向社会公开。

（二）坚持依法执政、依法行政共同推进。坚持实体公正和程序公正，强化程序合法，党政主要负责人牵头制订《凉山州交通运输局行政执法专用章使用管理办法》《凉山州交通运输局关于行政执法授权事项的通知》，启用凉山彝族自治州交通运输局行政执法专用章有力地保障了依法行政；党政主要负责人以上率下厉行法治，重视法治素养和法治能力的用人导向，强化法治队伍建设。坚持民主集中制原则，严格执行重大决策程序，落实法律顾问和公职律师制度，依法履行政府部门职能。

四、2025年度推进法治政府建设的主要安排

（一）补充完善人员力量。建议州政府为基层执法单位增加编制数量，畅通人员进入渠道，招录年轻血液，充实交通运输执法队伍。

（二）提升执法能力，加强队伍建设。加强执法信息化、数字化系统运用，通过非现场执法等科技手段弥补执法人员不足的问题，以交通运输综合行政执法队伍素质能力提升三年行动为契机，多形式开展执法人员培训，强化岗位练兵，组织案卷评查，加强实地演练，提升法治素养和执法水平。

（三）强化执法保障，提升执法效能。深入学习贯彻《四川省交通运输综合行政执法条例》，按照四川省交通运输厅、中共四川省委机构编制委员会办公室、四川省司法厅等五部门《关于进一步做好〈四川省交通运输综合行政执法条例〉贯彻落实有关事项的通知》文件精神，督促县（市）交通运输主管部门加强向本级政府及相关部门汇报对接，落实执法协作机制，强化执法保障，推进智慧执法。

（四）建立强有效的部门联勤联动机制。加强道路运输、航务海事、公路水运领域行政执法协作办法的学习，建立州级部门联勤联动机制，实现统一指挥和指导机制。加强部门间的沟通交流，信息共享，加强联合检查力度。

（五）探索性推进行业建设领域执法协作。结合我州高速公路建设体量大、监管难度大的特点，突出重点切实开展公路水路建设领域执法协作工作，确保实施细则各项任务的落地落实，建立职责明晰、协作紧密和运转顺畅的工作机制，提升建设领域监管效能。以做好州级层面相关工作，更好引导县市以此为抓手，补齐属地工程建设领域监管与执法薄弱的短板，切实履行州级指导责任，夯实基层基础，缓解州级监管压力。