尊敬的姜凌燕委员：

您提出的关于《改善我州农村客运服务水平低的建议》（第127号提案）收悉。现将办理情况答复如下。

党的十八大以来特别是脱贫攻坚战打响以来，凉山交通运输系统深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，全面推进“交通先行”战略，接续实施“三轮凉推”，以交通大提速推动了凉山大发展。一方面，交通条件彻底改善。全州公路总里程达2.9万公里，高速公路通车和在建总里程达1300公里国省干线总里程达4302公里，农村公路总里程达2.45万公里、终结了“溜索出行”“藤梯为路”的历史，水运通航总里程达860公里，成昆铁路扩能工程西昌至昆明段实现通车，凉山进入“动车时代”。另一方面，运输能力全面提升。全州累计开通各类客运班线739条，乡村运输“金通工程”全覆盖，实现所有乡镇和建制村通客运，世居深山的各族群众“在家门口就能坐车出行”的夙愿梦想成真，交通大跨越换来人流、物流、资金流等各方资源要素加速流动集聚，成为推动凉山经济社会发展的重要动力、重要支撑、重要保障。但我们也要清醒地看到，凉山交通瓶颈制约仍未彻底打破，农村客运服务水平低等问题仍然存在，并且在一定程度上成为制约凉山交通运输高质量发展的重要因素。

一、基本情况

目前，全州共计有299个乡镇（两改后），有农村客运车辆 3453辆（包括3200辆“小黄车”，253辆农村公交车）。乡镇通达率100%，其中：通农村公交车的乡镇52个，通定线班车的乡镇194个，通预约响应式客车的乡镇20个，通区域经营的乡镇33个。建制村2318个（两改后），建制村通达率100%，其中：通农村公交车的建制村299个，通定线班车的建制村840个，通预约响应式客车的建制村915个，通区域经营的建制村264个。

2023年共计拨付农村客运补助资金9372.1万元，其中：中央财政补助资金5446.52万元，省级财政补助资金3340.58万元，州级财政补助资金585万元。2024年计划拨付农村客运补助资金10106.32万元，其中：中央财政补助资金6088.01万元，省级财政补助资金3433.31万元，州级财政补助资金585万元。

二、农村客运服务水平低的原因

一是农村客运发展不均衡，群众认可度不高。受自然环境和历史条件制约，我州的乡镇和建制村通客车还处于初级阶段，全州已通客车的2318个建制村，其中城市公交客运覆盖的仅有299个村，农村班线客运覆盖的有840个村，采取区域经营方式的有264个村，通过预约响应式覆盖的有915个村，城市公交客运、农村班线客运、区域经营方式、预约响应式通车占比为13：36：11：40，采取区域经营和预约响应式这两种兜底方式实现通客车的行政村就有1179个占到通车总数近51%，公交通达范围窄、客运班线班次少、区域经营范围大、预约响应服务慢，影响了农村群众对交通运输服务的认同。

二是农村客运经营行为不规范，安全隐患大。农村客运大部分为多主体经营或是合作经营，企业管理存在缺陷，大部分客运企业存在“重收费轻管理”的问题。车主在经营过程中为赚取更多利润无视票价管理制度，存在车满发车和沿途捡客现象，票价乱收、不按规定路线运营且发车不规律，整个运输组织较松散。农村客运从业人员素质低，安全意识淡薄。从业人员文化水平普遍较低，没有经过专门培训，交通法规知识浅薄，应急处置能力较弱。大多数从业人员安全意识淡薄，经常用“病车”运营，忽视交通安全，农村客运乘客的财产生命安全得不到保障。

三是支撑农村客运发展机制未健全，持续发展乏力。根据《四川省人民政府关于进一步促进四川省农村公路建管养运协调发展的意见》（川府发〔2015〕5号）文件精神，2020年乡镇和建制村通客车补助政策落实情况已纳入省对各市（州）政务目标考核，虽然州级和17县市都制定出台了农村客运补助政策，但受限于州县财力影响，地方财政实际出资用于支持客运发展明显不够。以2020年为例，州本级财政落实农村客运补助资金585万元，车均2000元，远远低于其他市州补贴标准，县级层面仅有冕宁、德昌、会东、喜德、盐源5县市预算了少量财政资金用于支持农村客运发展，其余12县市均未落实财政资金支持保障。以地方公共财政投入为主、多渠道筹资相结合的资金保障体系还没有建立，乡村客运受市场需求不足出现经营性亏损现象普遍存在，长此以往，“通返不通”问题将大概率发生。

三、提升农村客运服务水平方面的举措

坚持统筹规划、协同发展，立足交通“先行官”定位，不断改善农村客运服务水平和服务质量，进一步提升农村交通运输服务水平，为巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴战略实施提供有力运输保障。

一积极探索“一县一司”经营模式。针对各县（市）客运公司小、散、乱现象，通过整合当地客运资源或择优选择的方式，按“一县一司”原则，在一个县市确定一家企业负责乡村客运经营。在乡村客运运营过程中，一方面明确政府监管责任，行业主管部门主要负责落实扶持政策、安全监管和解决群众投诉，保证经营市场稳定；另一方面夯实企业经营主体责任，严格执行“集约化经营、公司化管理、社会化服务”，企业具体负责组织车辆调度、规范企业管理和提升服务品质，促进企业健康发展。

二建立健全“三个一点”补贴机制。把农村客运作为巩固脱贫攻坚和推进乡村振兴的民生工程，从政策上给予扶持，在国家农村客运燃油补贴和省级专项补助资金以外，州县两级财政通过转移支付、专项预算和整合使用涉农资金等方式落实补助资金、出台扶持政策，对乡村客运车辆购置、保险购买、监控安装和营运亏损等方面给予一定补贴，构建起国家、省、地方“三个一点”的乡村客运发展政策支持体系，为乡村客运“开得通、留得住、可持续”提供坚强保障。

三全面开展金通工程创建。以满足人民群众对农村客运的新需求为目标，围绕建设美丽清新、安全绿色、便捷优质、精细管理的乡村客运发展目标，以实现乡村客运LOGO标识、招呼站（牌）、车辆标识、从业人员标识“四统一”为抓手，加快构建乡村客运网、邮快网、物流网、旅游网、商业网“五张网络”，全力打造人民满意的乡村运输服务体系。

下一步，我局将继续加强与各县（市）沟通协调，在全州17县（市）“金通工程”创建全覆盖的基础上，力争每年建成1个及以上乡村运输“金通工程”样板县，推动具备条件的乡镇实现运输综合服务站全覆盖、具备条件的建制村实现村级物流节点全覆盖，乡村运输综合服务体系持续完善，最后，感谢您对交通事业一直以来的关心与支持，希望您今后一如既往的关心我们，并提出宝贵的意见和建议。

凉山州交通运输局

2024年9月5日